فعالان اقتصادی بخش خصوصی با ارسال نامهای به رئیس مجلس، دیدگاههای این بخش در مورد لایحه بودجه سال آینده را به گوش نمایندگان مجلس رساندند. نامهای که غلامحسین شافعی، رئیس اتاق بازرگانی، صنایع، معادن وکشاورزی ایران، علی فاضلی رئیس اتاق اصناف ایران و بهمن عبدالهی رئیس اتاق تعاون ایران به نمایندگی از بخش خصوصی برای علی لاریجانی فرستادند تا شاید، بالاخره دیدگاههای این بخش در سند دخل و خرج سالانه کشور که هر ساله نادیده گرفته میشود، اینبار شنیده شده و راهی برای بروز در این سند پیدا کند.
در این نامه که توسط اتاق بازرگانی، صنایع و معادن ایران منتشر شد، آمده است که «در کشور ما دولت بازیگر اصلی اقتصاد است که نقش قابل توجه و تعیین کنندهای در این عرصه ایفا می‌کند و همه ساله در اواخر ماه آذر، با ارائه لایحه بودجه، این اثرگذاری بیش از پیش رخ مینمایاند. بودجه مهم‌ترین سند مالی دولت و در واقع یک سند برنامه‌ریزی کوتاه‌مدت است که جهتگیریهای یک‌ساله را روشن میسازد و شاخصی برای سنجش تواناییهای دولت در تجهیز و تخصیص منابع برای اجرای مأموریت‌هایش است. بودجه به‌عنوان برنامه کوتاه‌مدت و ابزار اجرایی برنامههای توسعه است. به‌همین جهت همراستایی بودجههای سالانه با برنامههای توسعه الزامی است. تعارض بین برنامههای توسعه و بودجههای سالانه، مانع تحقق اهداف میان مدت برنامههای توسعه میشود.
بنابراین اگرچه سند بودجه تنها برای یکسال تهیه میشود، اما تأثیرات آن تا چند سال ادامه دارد و از این رو توجه به وضعیت بودجه‌ریزی و مشکلات و تاثیرات آن بر شاخصهای اقتصادی به‌عنوان مهم‌ترین سیاست مالی دولت، از اهمیت بسزایی برخوردار است.
نگاهی به بودجههای سالانه طی دهههای اخیر، مشکلاتی بنیادین را برایمان آشکار می‌کند که هرساله شاهد تکرار آنها هستیم و راهکاری برای حل و فصل آنها ارائه نمی‌شود و لایحه بودجه سال 97 نیز از این قاعده مستثنا نبوده است. مجموعه زیر خلاصهای از این موارد است که اتاقهای بازرگانی، اصناف و تعاون احصا کرده و به استحضار میرسد:
نگاه غالب در تدوین بودجه در کشور بهگونهای است که به حجیم شدن دولت و تنگ‌کردن فضا برای بخش خصوصی میانجامد. در لایحه بودجه 97، بودجه شرکتهای دولتی، بانک‌ها و موسسات انتفاعی وابسته به دولت، حدود
68 درصد از بودجه کل کشور را تشکیل میدهند که با روح سیاست‌های اصل 44 و خصوصی‌سازی مغایر است.
بودجه‌ریزی در کشور از لحاظ منطق بودجه‌ریزی به شیوهای معکوس صورت میگیرد و بدون توجه به اصل تقدم منابع بر مصارف، همواره دولتها ابتدا مصارف خود را برآورد کرده و براساس آن به‌دنبال منابع درآمدی بودهاند. در حالی که الزامی است براساس منابع درآمدی قابل حصول و پایدار، مصارف بودجه تنظیم شود تا دولت با کسریهای غیرمتعارف مواجه نشود. این نحوه بودجه‌ریزی، وابستگی شدید به قیمت و میزان فروش نفت، پیشبینیهای غیرواقعی از درآمدها و وابستگی بودجه به نرخ ارز را همواره در پی داشته است.
به‌عنوان شاهدی بر این مدعا در لایحه بودجه سال 1397 میتوان به منابع و مصارف معادل 368 هزار میلیارد تومان اشاره کرد که نسبت به رقم 346 هزار میلیارد تومان، بودجه مصوب سال 1396، حدود 6.1 درصد رشد نشان میدهد. این در حالی است که در نیمه نخست سال‌جاری تنها 63 درصد از بودجه پیش‌بینی شده برای 6 ماه اول سال 1396 تحقق یافته است. روال دولتهای مختلف نیز برای تأمین این کسری، عدم تخصیص بودجه طرحهای عمرانی، استقراض از سیستم بانکی، عدم پرداخت طلب صندوقهای بازنشستگی انتشار اوراق عهدزای خزانه و اقداماتی از این قبیل بوده که اقتصاد کشور را با مخاطرات گوناگونی مواجه کرده است.
ایجاد تعادل میان درآمدها و هزینهها در بودجه‌ریزی، بدون چابکسازی دولت محقق نخواهد شد. به‌رغم تأکید ماده (28) قانون برنامه ششم توسعه مبنی بر کاهش حجم، اندازه و ساختار مجموع دستگاههای اجرایی به استثنای مدارس دولتی حداقل به میزان 15 درصد، که در پایان سال دوم برنامه باید حداقل به میزان 5 درصد نسبت به وضع موجود کاهش یابد، هیچ اقدام عملی در این زمینه در لایحه بودجه سال 1397 مشاهده نمی‌شود و حتی شاهد افزایش هزینههای دولت در این بخش به میزان 10 درصد هستیم.
طی یک دهه اخیر سهم نفت در بودجه به‌طور متوسط حدود 35 درصد بوده که با توجه به تاثیرپذیری درآمدهای نفتی از متغیرهای خارجی، این میزان سهم به‌شدت مالیه دولت و شرایط اقتصادی را طی این سال‌ها با نوسان همراه ساخته است. وابستگی بودجه به نفت و نوسانات جهانی قیمت نفت، همواره باعث شکنندگی اقتصاد کشور شده است. اغلب سالهایی که شاهد رشد درآمدها بوده‌ایم، مخارج دولت به صورت غیرمتعارفی افزایش یافته و سالهایی که درآمدهای نفتی کمتر از میزان قابل انتظار بوده، با کسریهای چشمگیر مواجه شدهایم. این مسئله عدم ثبات و گاها نااطمینانی را در فضای اقتصاد کلان طی این سال‌ها ایجاد کرده و انگیزه برای سرمایه‌گذاری توسعه گرا مطابق سیاست‌های اقتصاد مقاومتی ابلاغی از سوی مقام معظم رهبری توسط بخش خصوصی را به‌شدت کاهش داده است. فعالان اقتصادی نیز به‌خوبی آموختهاند که در شرایط عدم اطمینان و ابهام بهترین کسب‌و‌کار، ورود به فعالیتهای زودبازده، پربازده و کم ریسک است که متاسفانه این نوع فعالیت‌ها نسبتی با بخشهای مولد اقتصاد ندارند. از این‌رو برای حل این معضل، دولت موظف به بستن کمربندها در راستای کاهش هزینههای غیرضروری و لزوم انضباط مالی براساس برنامهای منظم است. همچنین جایگزین کردن منابع درآمدی پایدار، باثبات و قابل تحقق برای پوشش هزینهها به جای نفت باید در دستور کار دولت قرار گیرد.
صندوق توسعه ملی راهکاری بوده است که با هدف تبدیل بخشی از عواید ناشی از فروش نفت و گاز، میعانات گازی و فرآوردههای نفتی به ثروتهای ماندگار، مولد و سرمایههای زاینده اقتصادی و نیز حفظ سهم نسلهای آینده از منابع نفت و گاز و فرآوردههای نفتی تشکیل شده است. براساس بند (ب) ماده (7) قانون برنامه ششم توسعه، سهم صندوق توسعه ملی از منابع حاصل از صادرات نفت، میعانات گازی و خالص صادرات گاز در سال اول اجرای قانون برنامه سیدرصد(30%) تعیین شده است که سالانه حداقل دو واحددرصد به این سهم اضافه میشود. به‌رغم آنکه در تبصره (1) لایحه بودجه سال 1397، سهم صندوق توسعه ملی 32 درصد تعیین شده است، اما در بندهای متعدد برای منابع صندوق تصمیم‌‌گیری شده است.
نرخ ارز و تعیین تکلیف آن در بودجه نیز همواره براساس نیازهای بودجهای دولتها مشخص شده است. این مسئله باعث عدم پیشبینیپذیری سیاست‌های ارزی برای فعالان اقتصادی شده است. در واقع دولتها براساس اینکه چه میزان در سال آتی هزینه دارند و چه میزان نفت میتوانند طی یکسال به‌فروش برسانند، نرخ ارز را تعیین میکنند تا هزینهها و درآمدها با هم تراز شوند. دولت موظف است برای جلوگیری از ابهام در فضای کسب‌و‌کار، از این روش تعیین نرخ ارز جلوگیری کند. نرخ ارز باید براساس سیاست‌های پولی و نه براساس وضعیت مالیه دولت تعیین شود.
یکی از منابع درآمدی پایدار برای دولت میتواند حذف معافیتهای مالیاتی برای بسیاری از فعالیت‌ها و نهادهایی باشد که به دلایل مختلفی نظیر عدم شفافیت یا برخورداری از رانت، از پرداخت سهم مالیاتی خود سر باز میزنند و همه فشار مالیاتی را به بخشهایی که به‌طور شفاف در اقتصاد عمل میکنند، نظیر تولیدکنندهها وارد میسازند. از طرفی دولت توجه کافی به وضعیت رونق یا رکود اقتصاد ندارد و برای تامین درآمد خود، حتی در دوران رکود، این فشار را برای بخشهای مولد کاهش نمیدهد. چنانچه در لایحه بودجه 97 نیز شاهد رشد حدود 15 درصدی درآمدهای مالیاتی نسبت به بودجه سال 96 هستیم. این در حالی است که عملکرد 6 ماهه سال 1396 نشان میدهد که تنها حدود 74 درصد از این درآمدها محقق شده است.
افزایش مالیات‌ها بدون گسترده شدن پایههای مالیاتی و عدم شناسایی فعالیتهایی که از شفافیت برخوردار نیستند، میتواند در دوره رکود فشار مضاعف به بخشهای تولیدی وارد آورد. تسریع در استقرار سیستم جامع مالیاتی میتواند ضمن جلوگیری از فرار مالیاتی، نسبت به اجرای قوانین مالیاتی و اخذ مالیات عادلانه، مطابق قانون و مقررات، زمینههای لازم را فراهم کند. همچنین باید از رفتارهای تبعیضآمیز بین فعالیت‌ها و نهادها در پرداخت مالیات به‌ویژه مالیات بر ارزش افزوده پرهیز شود و با شفاف‌‌سازی درآمدهای همه فعالیت‌ها و ارگانها، کل جامعه در تامین درآمدهای مالیاتی دولت سهیم باشند. در نهایت مالیات بر مجموع درآمد راهکاری است که میتواند افرادی را که به طرق مختلف و از راههای غیرمولد کسب درآمد میکنند، وادار به پرداخت مالیات کند.
دولتها زمانیکه با کسری بودجه مواجه میشوند، هزینههای عمرانی را فدای هزینههای جاری میکنند. براساس گزارش مرکز پژوهشهای مجلس، در 19 سال گذشته معادل 97 درصد از اعتبارات جاری سالانه محقق شده در حالی که از اعتبارات عمرانی تنها حدود 69 درصد تحقق یافته است. این امر نشانگر آن است که از نظر دولتهای مختلف همواره پرداخت هزینههای جاری بر پرداخت‌های هزینه عمرانی اولویت دارد که نتیجه این رویکرد، طولانی شدن مدت زمان اجرا و افزایش قیمت تمام شده طرحهای عمرانی حداقل به میزان 2 تا 3 برابر برآوردهای اولیه میباشد انتظار می‌رفت که در لایحه پیشنهادی بودجه سال آینده در این رابطه بازنگری اساسی به‌عمل آید که این اقدام صورت نگرفته است. بودجه عمرانی در لایحه سال 97 با کاهش
15 درصدی مواجه شده است که تحقق همین رقم نیز با توجه به کسری بودجهای که برای سال آتی پیش‌بینی میشود، چندان قطعی نیست.
از پیشنهاد میشود در شرایطی که دولت با تنگنای مالی مواجه میشود به جای برداشت از محل پروژههای عمرانی، اصلاحیه بودجه ارائه کند تا هم عملکردها شفاف باشد و هم امور عمرانی فدای هزینههای جاری نشود. از طرف دیگر در تصویب طرحهای عمرانی باید فارغ از رویکردهای سیاسی، طرحهایی که برای فعالیت و حضور فعالان اقتصادی اولویت دارد، مد نظر قرار گیرد. و از تصویب طرحهایی با انگیزههای سیاسی و رانتی بدون توجه به نیاز کشور جدا خودداری شود.
با عنایت به مواضع اعلام شده از سوی دولت در رابطه با صادرات غیرنفتی انتظار می‌رفت که اعتبار لازم برای پرداخت تعهدات سال‌های گذشته دولت از بابت جوایز صادراتی و همچنین اعطای کمکهای جدید به صادرات، در لایحه بودجه سال 97 پیش‌بینی گردد که ردیف بودجه مرتبط با مشوقهای صادراتی در این لایحه مشاهده نمی‌شود.
طی سال‌های اخیر شاهد آن بودیم که دولت برای پوشش هزینههای غیرمتعارف خود و در راستای تراز کردن سند بودجه، منابعی را از محل انتشار اوراق مشارکت و اسناد خزانه، بیش از توان خود، در نظر گرفته که خطر عدم توازن وضع مالی دولت در سال‌های آتی را در پی دارد و بحران بدهی را برای دولتهای آینده در پی خواهد داشت.
در قانون بودجه سال 97 کشور مقرر شده است که حداقل معادل 83 هزار میلیارد تومان از طریق استقراض از بازار سرمایه (صدور اوراق مشارکت، صکوک و اوراق خزانه)، تامین و مورد استفاده دولت، شرکتهای دولتی و سایر بخش‌ها قرار گیرد. با توجه به پایین بودن ظرفیت بازار سرمایه در تامین منابع مالی، در حال حاضر، به هر میزان که دولت اتکای خود را در تامین منابع مالی مورد نیاز به این بازار افزایش دهد به همان میزان، عرصه، برای تامین مالی مورد نیاز بخش خصوصی و تعاونی تنگ‌‌تر خواهد شد. این در حالی است که بخشی از منابع مالی تامین شده از این طریق به مصرف هزینههای جاری دولت میرسد. به‌طور مثال در سال 96 و 97، بازپرداخت بخشی از بدهیهای سال‌های گذشته نیز، از طریق انتشار مجدد اوراق بدهی یاد شده صورت گرفته و ادامه این وضعیت، باعث افزایش روزافزون بدهی‌ها و بغرنج‌‌تر شدن وضعیت مالی دولت میشود که باید از این امر اجتناب شود.
از طرف دیگر به‌دلیل حجم بالای اوراق منتشره و رقابت بین بانک‌ها و بازار بدهی جهت جذب سپردههای مردم، این پتانسیل وجود دارد که نبرد قیمتی شکل گیرد که به‌رغم کاهش نرخ تورم، مانع از کاهش نرخ سود بانکی شود؛ اتفاقی که در سال‌جاری نیز شاهد آن بوده‌ایم. لذا دولت باید در استفاده از این ابزار برای تأمین مالی، تمام جوانب امر را مدنظر قرار دهد و سیاست بهینه را اتخاذ کند.
دولت در حال حاضر یکی از بزرگ‌ترین بدهکاران کشور است. بدهیهای دولت به شبکه بانکی، صندوق تأمین اجتماعی و بخشهای غیر‌دولتی از عمده‌ترین مواردی است که فضای کسب‌و‌کار را متأثر ساخته است و در لایحه بودجه سال 1397 نیز نشانی از عزم دولت برای حل این مشکلات مشاهده نمی‌شود.
یکی از نکات حائز اهمیت در واگذاری شرکت‌ها و طرحهای سرمایه‌گذاری به بخش خصوصی یا تعاونی، موضوع واگذاری به اشخاصی است که از اهلیت فنی، تخصصی و صلاحیتهای مدیریتی و اجرایی لازم برخوردار باشند. این موضوعی است که متاسفانه همواره از آن غفلت شده، در حالی که باید در تمام واگذاری‌ها به‌عنوان شرط اصلی مورد توجه قرار گیرد و بجاست که در لایحه بودجه 97 کشور مدنظر قرار گیرد.
در تبصره 3 بودجه سال 96 سقف تامین مالی خارجی(فاینانس) برای طرح‌ها، علاوه بر باقیمانده سال‌های، قبل معادل 50 میلیارد دلار در نظر گرفته شده است. در همین تبصره در لایحه بودجه 97 نیز علاوه بر باقیمانده سهمیه سال قبل، معادل 30 میلیارد دلار پیشنهاد شده است. با توجه به اینکه این روش نحوه تامین مالی، هزینه و ریسک بالایی برای کشور به همراه دارد، نحوه بازپرداخت آن موجب نگرانی بخش خصوصی و تعاونی است. به علاوه باید متذکر شد که تامین مالی فاینانس تقریبا در انحصار بخش دولتی است و هر زمان هیأت وزیران روی تامین مالی خارجی یک پروژه ملی به توافق رسیده‌اند، آن را به تصویب رسانده و فاینانس خارجی تنها به یافتن یک تامین‌کننده خارجی معتبر محدود بوده است. دولت با پشتوانهای که از بیتالمال دارد و با یک ضمانتنامه امضا شده توسط وزیر متولی پروژه، در هر شرایطی سرمایه طرف خارجی را تضمین می‌کند، اما این کار و تامین وثایق مورد نیاز بانک‌ها توسط بخش خصوصی و تعاونی به سادگی امکان‌پذیر نیست و بخشهای غیر‌دولتی از استفاده از این امکان محروم شدهاند، بنابراین لازم است در مورد راه حلهای این موضوع در بودجه 97 تمهیداتی اندیشیده شود.
اصلاح ساختار و نظام توزیع به‌عنوان حلقه مهم از زنجیره ارزش تولید در فرآیند تأمین تا توزیع از ضروریات مهم کشور در مدیریت قیمت تمام شده کالاها تلقی میشود و به‌منظور حصول به اقتصاد، با رویکرد درونزا و بروننگر برای حمایت از تولیدات داخلی و نیز رقابتی کردن کالاها جهت صادرات، لحاظ کردن تبصرهای در بودجه سال 97 در جهت اصلاح ساختار و سامان‌دهی نظام توزیع، از ضروریات مورد نظر اتاقها است.
کد خبر: 4715
منتشر شده در دوشنبه, 11 دی 1396 08:46
تعداد دیدگاه: 0
رؤسای اتاق بازرگانی ایران، اصناف و تعاون به رئیس مجلس نامه نوشتند
چرا دولت از نهادهای غیرشفاف مالیات نمی‌گیرد؟
- توضیحات
فعالان اقتصادی بخش خصوصی با ارسال نامهای به رئیس مجلس، دیدگاههای این بخش در مورد لایحه بودجه سال آینده را به گوش نمایندگان مجلس رساندند. نامهای که غلامحسین شافعی، رئیس اتاق بازرگانی، صنایع،...